據黃河新聞網(wǎng)報道，全國政協(xié)委員、山西省政協(xié)主席薛延忠表示，長(cháng)期高強度的資源開(kāi)發(fā)，導致山西支柱產(chǎn)業(yè)單一粗放、生態(tài)環(huán)境破環(huán)嚴重、資源利用程度偏低、安全生產(chǎn)事故頻發(fā)、資源枯竭問(wèn)題逐漸暴露，資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題日益突出，嚴重地制約著(zhù)山西經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。他建議在保留山西現行煤炭可持續發(fā)展基金政策基礎上，先行試點(diǎn)煤炭資源稅改革。保留煤炭可持續發(fā)展基金
據了解，2007年以來(lái)，我省開(kāi)征煤炭可持續發(fā)展基金的主要功能在于解決與采煤相關(guān)的生態(tài)、環(huán)境、資源等歷史遺留問(wèn)題。如果按照“不欠新賬、漸還舊賬”的原則，山西長(cháng)期大規模的煤炭開(kāi)采所造成的巨額資源和環(huán)境難以持續的突出問(wèn)題，僅僅依靠現有的試點(diǎn)政策措施解決，恐怕還需要十幾年、幾十年才能完成。因此，建議繼續保留現行煤炭可持續發(fā)展基金政策，逐步改善山西的生態(tài)環(huán)境面貌，為全國其它資源型省份探索可持續發(fā)展的經(jīng)驗。
多年來(lái)山西煤炭開(kāi)采造成的直接后果是采煤造成的土地塌陷問(wèn)題嚴重。山西煤炭經(jīng)過(guò)20多年的大規模開(kāi)采，造成礦區土地塌陷、地表擾動(dòng)、崩塌、泥石流等嚴重的地質(zhì)災害。截至目前，山西省礦區面積累計已達8000平方公里，其中，采空區面積達5000平方公里，引起嚴重地質(zhì)災害的區域達2940平方公里以上，每年新增加塌陷區面積約94平方公里。發(fā)生地質(zhì)次生災害的范圍波及1900個(gè)自然村，涉及上百萬(wàn)人。據遙感測量，僅1993年-2003年全省因煤炭開(kāi)采就有40余萬(wàn)畝水澆地變成旱地，平均每年4萬(wàn)余畝。礦區土地破壞遍及全省，以大同、朔州、晉中、晉城、長(cháng)治、臨汾、陽(yáng)泉、呂梁、太原等城市破壞較為嚴重。采煤造成礦區水土流失日趨嚴重。煤炭開(kāi)采造成嚴重的環(huán)境污染。
煤炭開(kāi)采造成重大經(jīng)濟損失。據有關(guān)部門(mén)測算，山西每挖1噸煤造成不合理的煤炭資源損失30元，環(huán)境污染、生態(tài)破壞及地表塌陷造成的損失為52.85元，其中環(huán)境污染損失13.78元,生態(tài)破壞損失39.07元。從1978年～2012年，全省共產(chǎn)煤近125億噸，僅生態(tài)環(huán)境損失達4875億元。需要說(shuō)明的是，由于技術(shù)原因，有些損失和消耗無(wú)法量化，以上測算僅限于可量化的損失。這個(gè)數字只是保守的估算。山西要治理這些嚴重的問(wèn)題，需要投入大量的資金。這還是靜態(tài)測算，未包括今后新發(fā)生的成本。先行開(kāi)展煤炭資源稅改革
我國現行資源稅實(shí)行單一的從量定額征收，稅額偏低，對保護國家資源、調節收入分配的作用未能得到充分發(fā)揮，且使得稅款繳納與資源產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格變化沒(méi)有任何關(guān)聯(lián)，稅收杠桿和價(jià)格杠桿無(wú)法起到調節利潤的作用，不止影響到地方的稅收，更嚴重的是帶來(lái)資源的盲目開(kāi)采和嚴重浪費，造成對資源地生態(tài)環(huán)境的加劇破壞。因此在山西轉型綜改試驗建設中，先行試點(diǎn)煤炭資源稅改革，實(shí)行從價(jià)定率征收。
薛延忠表示，山西先行試點(diǎn)有利于抑制對煤炭資源的過(guò)度開(kāi)采，有效保護國家戰略資源。據統計，2005年以前，全省大中型煤礦回采率為30%-70%，小煤礦回采率僅為10%-20%。通過(guò)近幾年實(shí)施煤炭資源整合、企業(yè)兼并重組等一列政策措施，使全省煤炭企業(yè)采煤區回采率、礦區回采率分別提高到80%和70%以上，接近或達到國家先進(jìn)開(kāi)采水平，從而有效提高資源開(kāi)發(fā)利用的綜合經(jīng)濟效益。因此，從保護國家戰略資源、保護我省脆弱的生態(tài)環(huán)境和有效制止濫采濫挖、合理開(kāi)發(fā)利用等多方面考慮，提高資源稅稅率，強化稅收手段對資源開(kāi)發(fā)的調控作用是十分迫切和必要。
同時(shí)，有利于建立地方財政收入穩定增長(cháng)長(cháng)效機制，增加資源地財政收入，為資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展和生態(tài)環(huán)境恢復治理提供可靠的財力支持。根據“十二五”規劃，為實(shí)現“再造一個(gè)新山西”目標，山西省將依靠國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區建設，力爭到2015年經(jīng)濟總量達到1.7萬(wàn)億，財政總收入達到3640億元，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資累計5年達到5萬(wàn)億元。如此大規模投資，一方面山西將加大招商引資力度，加大對國有重點(diǎn)企業(yè)的扶持，打造一批投資、產(chǎn)值“雙百億”、“雙五百億”項目;另一方面，通過(guò)試點(diǎn)煤炭資源稅改革，改變征收方式，增加地方財政收入，不僅能夠大幅度增強地方政府的支持力度，而且能夠直接體現出資源稅改革的成效。煤企集中便于征管
他特別強調，煤炭資源稅在我省先行試點(diǎn)，可為全國煤炭資源稅改革積累一定的經(jīng)驗，有利于全國順利推開(kāi)。目前，資源稅改革在新疆已取得不錯的效果，山西作為煤炭資源大省，應當及時(shí)推行煤炭資源稅改革。我省煤炭企業(yè)、煤炭產(chǎn)品類(lèi)型全面多樣，在全國具有普遍代表性。在我省進(jìn)行煤炭資源稅改革試點(diǎn)可為資源稅改革在全國全面推開(kāi)積累經(jīng)驗。從2007年開(kāi)始作為煤炭企業(yè)兼并重組資源整合試點(diǎn)，到2010年獲批成為“國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區”，山西一直是煤炭行業(yè)改革的先鋒。目前，我省煤礦經(jīng)過(guò)重組整合，形成4個(gè)億噸級、3個(gè)5000萬(wàn)噸級、11個(gè)千萬(wàn)噸級以上的大型煤炭集團和72個(gè)300萬(wàn)噸級左右的煤炭企業(yè)，建成了初具規模的北部動(dòng)力煤基地，中部的煉焦煤，中南部的無(wú)煙煤基地。經(jīng)過(guò)整合的煤炭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規模明顯擴大,產(chǎn)業(yè)集中度顯著(zhù)提高，具備相對集中、規模較大、財務(wù)管理較規范、便于征管的優(yōu)勢�？梢哉f(shuō)，山西煤炭能源基地建設的快速發(fā)展、煤炭資源整合的重大成果，為在山西進(jìn)行煤炭資源稅的改革提供了有利條件。
